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兩會工作報告及相關(guān)文件中的鋼鐵財經(jīng)政策亮點

更新時間:2020-07-22


對于鋼鐵行業(yè)來說,兩會的《政府工作報告》及各部委相繼出臺的相關(guān)政策,會產(chǎn)生哪些聯(lián)系和影響?兩會鋼鐵委員或代表都發(fā)表了哪些財經(jīng)提案?本文從鋼鐵財經(jīng)角度,以《政策工作報告》為中心,結(jié)合兩會前后發(fā)布五個相關(guān)文件《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》?《關(guān)于進一步降低物流成本的實施意見》《關(guān)于進一步規(guī)范信貸融資收費?降低企業(yè)融資綜合成本的通知》?《金融委發(fā)布“金改11條”》?《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,來分析與解讀相關(guān)政策的鋼鐵財經(jīng)看點及為鋼鐵行業(yè)帶來的機遇,供讀者參考。

一、減稅降費

[2020政府工作報告:繼續(xù)執(zhí)行去年出臺的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率政策,新增減稅降費約5000億元。預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業(yè),留得青山,贏得未來。]

近年來,為減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力,政府陸續(xù)推出了大規(guī)模減稅降費措施,2017年全年減稅降費超過1萬億元,2018年全年減稅降費規(guī)模約1.3萬億元,2019年全年減稅降費規(guī)模超2萬億元,今年又新增減稅降費約5000億元,預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示:2020年1至4月,全國累計新增減稅降費9066億元,其中疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展稅費優(yōu)惠政策新增減稅降費4857億元,此次減稅降費在疫情影響的背景下力度空前。

對鋼鐵行業(yè)而言,可將減出來的這部分資金用于裝備升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展,很大程度上減輕了綜合成本壓力,讓本身就微利的鋼鐵企業(yè)有了更堅定的發(fā)展信心。當然,下調(diào)稅率最直接的表現(xiàn)就是穩(wěn)定市場、刺激消費,減稅同樣使鋼鐵上游原材料開采企業(yè)和下游加工與制造企業(yè)的成本得以下降,這會刺激供給、消費并降低整個產(chǎn)業(yè)鏈的成本,促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈更快恢復(fù)到正常狀態(tài)。



降增值稅稅率:鋼鐵行業(yè)普遍享受2019年《政府工作報告》提出:“普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔(dān)。深化增值稅改革,將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%,將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%。”2020年,《政府工作報告》指出,將繼續(xù)按此標準執(zhí)行增值稅稅率。

一直以來,鋼鐵行業(yè)利潤微薄,在疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟下行壓力下,增值稅下調(diào)可以直接降低企業(yè)負擔(dān),緩解企業(yè)的資金壓力,提升企業(yè)的效益,增強企業(yè)的活力和競爭力。?據(jù)安陽鋼鐵財務(wù)負責(zé)人介紹,2019年,安鋼集團享受了增值稅降稅率,降低增值稅稅率減稅8606萬元。自2019年4月1日起,制造業(yè)等行業(yè)16%的稅率降至13%,交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%,并保持6%一檔稅率不變,降低稅負7684萬元,相應(yīng)減少城建稅、教育附加及地方教育附加922萬元,較政策前下降了28%。據(jù)韶鋼財務(wù)同仁介紹,2019年增值稅稅率下降后,約減少增值稅2.9億元,城建稅教育費3400萬元。

降養(yǎng)老保險費率:鋼鐵行業(yè)普遍享受

2019年《政府工作報告》和總理記者會上,李克強提出要明顯降低企業(yè)社保繳費負擔(dān),從2019年5月1日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從原規(guī)定的20%降至16%。2020年,《政府工作報告》指出,將繼續(xù)按此標準執(zhí)行養(yǎng)老保險費率。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例,這一力度無疑是空前的,大大降低了企業(yè)的繳費負擔(dān),也不影響職工養(yǎng)老保險個人待遇,企業(yè)和職工能夠共同受益。

對于鋼鐵企業(yè)來說,養(yǎng)老保險繳費下降會降低企業(yè)成本費用,增加利潤,降低了企業(yè)政策性成本和制度性運營成本,減輕企業(yè)資金壓力,進一步推動企業(yè)盈利水平回升,增強內(nèi)生發(fā)展動力。據(jù)包鋼鋼聯(lián)相關(guān)負責(zé)人介紹,2019年包鋼集團降低社保(養(yǎng)老保險金)7500萬元。

降電價:鋼鐵行業(yè)目前無法享受

[2020政府工作報告:推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底。]

2019年3月,2019《政府工作報告》指出,降低制造業(yè)用電成本,一般工商業(yè)平均電價再降低10%;

2020年2月22日,國家發(fā)展改革委《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》發(fā)改價格〔2020〕258號,此次降電價范圍為除高耗能行業(yè)用戶外的,現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其他電價、大工業(yè)電價的電力用戶。自2020年2月1日起至6月30日止,電網(wǎng)企業(yè)在計收上述電力用戶(含已參與市場交易用戶)電費時,統(tǒng)一按原到戶電價水平的95%結(jié)算;

2020年5月,2020《政府工作報告》指出:降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底。



值得關(guān)注的是,自2019年以來,在直降企業(yè)電價15%的大政策環(huán)境下,鋼鐵企業(yè)(鋼鐵主業(yè))不僅沒有享受到電價優(yōu)惠,實際用電成本反而上升。主要原因如下:

一是,2019年《政府工作報告》降價10%只針對一般工商業(yè)用電,而國家對于工業(yè)用電分為大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電,鋼鐵行業(yè)屬于大工業(yè)用電,不在此范圍內(nèi),無法享受電價優(yōu)惠政策。

二是,2020年國家發(fā)展改革委《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》發(fā)改價格〔2020〕258號,降價5%,但將鋼鐵行業(yè)歸為“高耗能”行業(yè),也不在優(yōu)惠范圍內(nèi)。

三是,2018年增值稅稅率由17%調(diào)整為16%,2019年增值稅稅率由16%調(diào)整為13%后,但電價是含稅價,進項稅抵扣直接減少4%,生產(chǎn)成本明顯增加。由于鋼鐵行業(yè)電價不變,使得國家降低增值稅率4%后減少的稅額全部轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄤ撹F行業(yè)在內(nèi)的大部分制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本。

物流成本:或?qū)⑦M一步降低

2020年6月3日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、交通運輸部《關(guān)于進一步降低物流成本的實施意見》,提出6方面24條具體舉措,與2020年《政府工作報告》一脈相承,具有重要的積極意義。進一步降低物流成本,是扎實推進“六穩(wěn)”“六保”,保障和改善民生,為實體經(jīng)濟減負的重要舉措,有助于促進產(chǎn)業(yè)升級和消費變革,進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。



一是深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,降低物流制度成本。完善證照和許可辦理程序,加快運輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化。科學(xué)推進治理車輛超限超載。維護道路貨運市場正常秩序,建立嚴厲打擊高速公路、國省道車匪路霸的常態(tài)化工作機制。優(yōu)化城市配送車輛通行停靠管理。推進通關(guān)便利化。深化鐵路市場化改革,開展鐵路市場化改革綜合試點。

二是加強土地和資金保障,降低物流要素成本。保障物流用地需求,對重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目,在建設(shè)用地指標方面給予重點保障。完善物流用地考核,合理設(shè)置物流用地績效考核指標。拓寬融資渠道。完善風(fēng)險補償分擔(dān)機制。

三是深入落實減稅降費措施,降低物流稅費成本。落實好大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收等物流領(lǐng)域稅費優(yōu)惠政策。降低公路通行成本。降低鐵路航空貨運收費。規(guī)范海運口岸收費。加強物流領(lǐng)域收費行為監(jiān)管。

四是加強信息開放共享,降低物流信息成本。在確保信息安全前提下,向社會開放與物流相關(guān)的公共信息。加強列車到發(fā)時刻等信息開放。降低貨車定位信息成本,規(guī)范貨運車輛定位信息服務(wù)商收費行為。

五是推動物流設(shè)施高效銜接,降低物流聯(lián)運成本。破除多式聯(lián)運“中梗阻”,持續(xù)推進長江航道整治工程和三峽翻壩綜合轉(zhuǎn)運體系建設(shè)。完善物流標準規(guī)范體系,推廣應(yīng)用符合國家標準的貨運車輛、內(nèi)河船舶船型、標準化托盤和包裝基礎(chǔ)模數(shù)。

六是推動物流業(yè)提質(zhì)增效,降低物流綜合成本。推進物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),研究制定2021-2025年國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案,繼續(xù)實施示范物流園區(qū)工程。培育骨干物流企業(yè),鼓勵大型物流企業(yè)市場化兼并重組。提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平。加快發(fā)展智慧物流。積極發(fā)展綠色物流。

物流成本是鋼鐵企業(yè)的主要運營成本之一,對于內(nèi)陸鋼廠而言,物流運輸成本更大,降低過路過橋費、取消或降低一批鐵路、港口收費,將大大降低企業(yè)成本,有利于提高物流效率。鋼鐵行業(yè)是典型的中游加工業(yè),其原料采購、產(chǎn)品外發(fā)、廠內(nèi)倒運依賴大量車輛運輸,運量大,任務(wù)重。對鋼鐵行業(yè)來講,有利于加速調(diào)整物流運輸結(jié)構(gòu),建設(shè)物流集散中心,提高物流效率;有利于推廣綠色物流,增強企業(yè)環(huán)保意識;有利于產(chǎn)業(yè)布局,加強資源調(diào)配。

融資成本:或?qū)⑦M一步降低

2020年5月18日,中國銀保監(jiān)會等6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范信貸融資收費?降低企業(yè)融資綜合成本的通知》(簡稱《通知》)銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕18號,自2020年6月1日起實施。該《通知》提出6方面20條具體措施,也是落實2020年《政府工作報告》加大減稅降費的重要落地文件之一,對緩解企業(yè)融資難融資貴將發(fā)揮積極作用,降低企業(yè)融資綜合成本,更好服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。



在此基礎(chǔ)上,6月1日,人民銀行、銀保監(jiān)會等部委連發(fā)三項重磅文件,明確了新創(chuàng)設(shè)的兩個直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具,即普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃。6月17日,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署引導(dǎo)金融機構(gòu)進一步向企業(yè)合理讓利,助力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤;進一步通過引導(dǎo)貸款利率和債券利率下行、發(fā)放優(yōu)惠利率貸款、實施中小微企業(yè)貸款延期還本付息、支持發(fā)放小微企業(yè)無擔(dān)保信用貸款、減少銀行收費等一系列政策,推動金融系統(tǒng)全年向各類企業(yè)合理讓利1.5萬億元。

對于鋼鐵企業(yè)來說,?銀行貸款依然為融資渠道主要來源之一,《通知》明確及細化了各環(huán)節(jié)的具體降費措施,對于資金密集型鋼鐵企業(yè)來講,降低信貸融資綜合成本有助于企業(yè)降低財務(wù)成本,提升企業(yè)盈利能力。但《通知》的發(fā)布與具體執(zhí)行,還存在一定的磨合期,鋼鐵企業(yè)財務(wù)部門要積極研究政策,維護良好的銀企關(guān)系,切實為企業(yè)在降低融資綜合成本上下功夫。

二、金融改革看點

5月27日,國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室表示,根據(jù)國務(wù)院金融委統(tǒng)一部署,發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等金融委成員單位,在深入研究基礎(chǔ)上,按照“成熟一項推出一項”原則,推出11條金融改革措施。11條措施中有5條與鋼鐵行業(yè)存在一定的相關(guān)性:

一是可提高鋼鐵多元化企業(yè)的直接融資比例。第四條和第五條(四、《創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行股票注冊管理辦法(試行)》等四部規(guī)章推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制。五、《關(guān)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司轉(zhuǎn)板上市的指導(dǎo)意見》,加快推進新三板改革。),分別提到了創(chuàng)業(yè)板和新三板的改革。目前,鋼鐵企業(yè)集團大都布局多元板塊,例如科技板塊、環(huán)保板塊等,注冊制改革可大大提升此類企業(yè)的直接融資效率,降低融資成本。

二是利于鋼鐵產(chǎn)融公司發(fā)展供應(yīng)鏈金融,提高融資能力,切實服務(wù)主業(yè)。第六條《標準化票據(jù)管理辦法》,規(guī)范標準化票據(jù)融資機制,支持將票據(jù)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)打包后在債券市場流通,支持資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資標準化票據(jù),發(fā)揮債券市場投資定價能力,減少監(jiān)管套利,更好地服務(wù)中小企業(yè)和供應(yīng)鏈融資。鋼鐵企業(yè)作為核心企業(yè),發(fā)展供應(yīng)鏈金融,服務(wù)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)具有特別的優(yōu)勢。

三、海南稅收看點

6月1日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。國家這次給予海南的超級大禮包,門類齊全,內(nèi)容豐富,超乎想象。其中,稅收政策是這次總體方案的一大亮點,力度空前,海南自貿(mào)港將成為最具競爭實力的稅收洼地,值得鋼鐵企業(yè)緊密關(guān)注。



15%企業(yè)所得稅,吸引大型企業(yè)注冊

2025年前,對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè),減按15%征收企業(yè)所得稅。2035年前,對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的企業(yè)(負面清單行業(yè)除外),減按15%征收企業(yè)所得稅。適用15%稅率的企業(yè)范圍在不斷擴大。

而除了符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和西部地區(qū)符合鼓勵類產(chǎn)業(yè)等幾類特殊主體可以享受15%的稅率外,我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅法的主流稅率還是25%。




當前中國香港個人所得稅最高為15%,企業(yè)所得稅率為7.5%至16.5%;新加坡個人所得稅率最高為22%,企業(yè)所得稅為17%。即便與這些國際知名自貿(mào)港相比,海南自貿(mào)港的稅制也完全具有競爭力。

零關(guān)稅,發(fā)展中轉(zhuǎn)加工業(yè)是機遇

對貨物貿(mào)易,實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)(以下簡稱內(nèi)地)之間設(shè)立“二線”。貨物從海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地,原則上按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),照章征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%(含)的貨物,經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅,照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

在這個政策的刺激下,海南很有可能成為一個工業(yè)中心,有大量的工廠和企業(yè)落地海南,從事中轉(zhuǎn)加工行業(yè),對于生產(chǎn)流通的加工貿(mào)易企業(yè)是重大利好。對于鋼鐵行業(yè),發(fā)展多元板塊的加工業(yè)也是機遇之一,直接進口原料,經(jīng)過加工,只要增值30%以上,繳納增值稅后就可以免關(guān)稅進入內(nèi)地銷售,利潤空間非常可觀。

最高15%個人所得稅,聚集人才

方案規(guī)定,2025年前,對符合條件的人才,其個人所得稅實際稅負超過15%的部分,予以免征。2035年前,對一個納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計居住滿183天的個人,其取得來源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營所得,按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。

目前,我國現(xiàn)行個稅法規(guī)定綜合所得是七級累進稅率,稅率最高為45%,經(jīng)營所得是五級累進稅率,稅率最高為35%。跟方案中的最高15%的個稅稅率相比,高出20%。人才是創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ),較低的個稅稅率也是吸引人才的基礎(chǔ)。

通過研讀2020年《政府工作報告》及5個相關(guān)文件,可以看出,2020年對中國鋼鐵行業(yè)而言是穩(wěn)中求進、危機并存的一年。兩會前后的政策禮包,需要鋼鐵企業(yè)財務(wù)部門認真學(xué)習(xí)和思考如何結(jié)合自身工作實現(xiàn)“在危機中育新機、于變局中開新局”,以及如何在政策中尋求機遇,引領(lǐng)企業(yè)價值創(chuàng)造。


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